第一條 根據(jù)南通《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)〈啟東市機構改革方案〉的通知》（通辦〔2019〕8號），制定本規(guī)定。
第二條 市財政局是市政府工作部門，為正科級，掛市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子。
第三條 市財政局負責貫徹落實中央關于財政工作的方針政策和省委、南通市委、啟東市委的決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對財政工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：
（一）擬訂全市財稅政策、發(fā)展規(guī)劃及改革方案并組織實施。分析預測財政經(jīng)濟形勢，研究提出運用財稅政策推進高質(zhì)量發(fā)展、綜合平衡社會財力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進基本公共服務均等化等方面建議。研究提出社會收入分配政策建議，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。
（二）會同有關部門擬訂地方性財稅規(guī)范性文件。改革完善市、鎮(zhèn)（園區(qū)）財政管理體制，指導鎮(zhèn)（園區(qū)）財政部門開展財政管理工作。
（三）負責市級各項財政收支管理。編制年度市級預決算草案并組織執(zhí)行。受市政府委托向市人民代表大會及其常委會報告市級年度預算、執(zhí)行和決算等情況。組織制定市本級經(jīng)費開支標準、定額，審核批復部門（單位）的年度預決算。負責政府性基金預算編制和管理工作。組織實施市級預決算公開。
（四）組織實施預算績效管理。研究建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。負責擬訂預算績效管理工作的有關政策、制度和實施辦法。組織開展市級預算績效管理工作。
（五）負責政府非稅收入管理。貫徹執(zhí)行國家和省非稅收入政策，擬訂全市非稅收入管理制度，按規(guī)定管理政府性基金、行政事業(yè)性收費和其他非稅收入。管理財政票據(jù)。協(xié)助監(jiān)管彩票市場，按規(guī)定管理彩票公益金。組織擬訂國有土地、海域海島、礦產(chǎn)等國有資源收入政策，參與國有土地、海域海島、礦產(chǎn)等國有資源使用政策的研究和制度改革。參與住房保障政策研究，管理住房改革預算資金。參與治理亂收費、減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔工作。
（六）擬訂并組織實施國庫管理、國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督國家金庫啟東市支庫業(yè)務，按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作。組織編制政府財務報告。承擔政府采購政策制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督管理。
（七）承擔地方政府債務管理工作。貫徹執(zhí)行國家和省政府債務管理政策和制度，擬訂地方政府債務管理制度。負責政府債務余額限額管理，組織開展地方債券發(fā)行等相關工作。防范化解政府隱性債務風險。承擔國外貸款管理有關工作。
（八）牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。根據(jù)市政府授權集中統(tǒng)一履行市級文化企業(yè)、金融機構國有資本出資人職責。按規(guī)定監(jiān)管地方國有金融機構的財務、資產(chǎn)。擬訂全市行政事業(yè)單位、文化企業(yè)和地方金融機構國有資產(chǎn)管理相關政策制度。組織開展市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
（九）擬訂支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、鼓勵地方金融業(yè)發(fā)展和引導金融支持實體經(jīng)濟的財政政策并組織實施。負責辦理和監(jiān)督市級財政經(jīng)濟發(fā)展支出財政撥款。負責審核和匯總編制國有資本經(jīng)營預決算草案。擬訂國有資本經(jīng)營預算的規(guī)定和辦法，收取市本級企業(yè)國有資本收益。參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關制度。實施企業(yè)財務管理相關制度。承擔全市政府與社會資本合作管理工作。承擔市級政府投資基金管理工作，負責政府投資基金市級財政出資的資產(chǎn)管理。
（十）參與擬訂政府投資建設項目有關政策，制定政府投資建設項目財務管理制度。負責牽頭建立政府投資建設項目庫，研究開發(fā)項目庫管理信息系統(tǒng)。負責政府投資建設項目的論證入庫，編制市本級年度政府投資建設項目資金計劃和財政資金預算，負責辦理和監(jiān)督政府性投資項目財政撥款，組織開展政府投資建設項目財政投資評審活動，實施項目全過程投資控制。
（十一）擬訂支持行政政法、教科文等改革與發(fā)展的財政政策。擬訂行政事業(yè)性經(jīng)費財務管理制度，監(jiān)督執(zhí)行行政事業(yè)單位財務會計制度。制定需要統(tǒng)一規(guī)定的開支標準和支出政策。管理財政預算內(nèi)行政事業(yè)單位和社會團體的非貿(mào)易外匯。參與擬訂自然資源和生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展規(guī)劃和政策。
（十二）參與擬訂有關社會保障政策。負責審核和匯總編制全市社會保險基金預決算草案，擬訂和執(zhí)行社會保障資金（基金）財務管理制度，承擔社會保障資金（基金）財政監(jiān)管工作。
（十三）擬訂財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村綜合改革政策并負責相關資金管理。擬訂財政支農(nóng)資金管理制度，承擔財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作。指導全市鎮(zhèn)（園區(qū)）財政建設工作。
（十四）依法管理全市會計工作。監(jiān)督和規(guī)范會計行為，組織實施國家統(tǒng)一的會計制度。協(xié)助省財政廳監(jiān)督注冊會計師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
（十五）承擔財稅法律法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行情況、預算管理有關監(jiān)督工作，反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議，依法處理財政違紀違規(guī)行為。
（十六）制定財政科學研究和教育規(guī)劃。組織財政人才培訓。負責財政信息化建設和財政信息宣傳工作。
（十七）根據(jù)市政府授權，依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責，監(jiān)管市屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)的管理工作。承擔監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，制定考核標準，通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管，負責所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作，制定所監(jiān)管企業(yè)負責人收入分配政策并組織實施。指導推進國有企業(yè)改革和重組，推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過法定程序?qū)λO(jiān)管企業(yè)負責人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。分類處置、督辦和核查在巡察、審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)移交的問題，對共性問題開展專項核查，組織國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關責任追究的意見建議并督促整改。負責組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，會同有關部門擬訂國有資本經(jīng)營預算有關管理制度和辦法，按照有關規(guī)定負責國有資本經(jīng)營預決算編制和執(zhí)行等工作。按照出資人職責，負責督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)、標準等工作。負責企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理擬訂有關規(guī)章、制度，按照有關規(guī)定對鎮(zhèn)（園區(qū)）國有資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督。協(xié)助有關部門指導所監(jiān)管企業(yè)黨的建設和社會主義精神文明建設。
（十八）完成市委、市政府交辦的其他任務。
（十九）職能轉(zhuǎn)變。
1．強化財政經(jīng)濟形勢分析，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，提升財政經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力。
2．深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結構，全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度；推進財政事權和支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)的市、鎮(zhèn)（園區(qū)）財政關系；全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監(jiān)督制度；落實國家、省深化稅收制度改革部署，建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。
3．防范化解地方政府債務風險。規(guī)范舉債融資機制，構建“閉環(huán)”管理體系，嚴控法定限額內(nèi)債務風險，著力防控隱性債務風險，督促市、鎮(zhèn)（園區(qū)）有效落實隱性債務化解方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。